人口与发展研究所

为深入学习、领会国务院近日印发的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，陕西人口与发展政策研究中心、西安交通大学-香港中文大学人口迁移联合研究中心、中国人口学会迁移流动与城镇化专业委员会（筹）于2026 年 6 月 28 日在中国西部科技创新港联合主办了“公共服务‘随人走’的理论与实践”研讨会。来自美国纽约州立大学奥尔巴尼分校、北京大学、中国科学院、中山大学、南京师范大学、北京理工大学、陕西师范大学、西安交通大学等高校和科研机构的专家学者及师生近60人参加会议。与会专家围绕人口流动格局演变、常住地基本公共服务供给、流动人口落户与定居决策、城乡公共治理等议题展开深入研讨。

当前，我国新型城镇化建设正迈向高质量发展新阶段，人口流动格局发生深刻变化。如何顺应人口跨区域、跨城乡流动趋势，推动教育、医疗、住房、社保、就业等基本公共服务与人口流动相适应，成为提升公共治理效能、推进基本公共服务均等化的重要议题。本次研讨会以“公共服务‘随人走’的理论与实践”为主题，聚焦“人口流动的格局与趋势”和“人口流动与公共服务”两大核心议题，旨在从理论建构与实践探索两个层面，为完善常住地基本公共服务制度、优化人口发展与公共政策供给提供学术支撑。

开幕式由陕西人口与发展政策研究中心主任、西安交通大学-香港中文大学人口迁移联合研究中心副主任（西安交大）、中国人口学会迁移流动与城镇化专业委员会（筹）副主任委员、西安交通大学公管学院人口与发展研究所教授悦中山主持。西安交通大学公管学院人口与发展研究所所长杨雪燕教授致开幕辞。杨雪燕对与会专家学者表示热烈欢迎，并指出，在深入推进以人为本的新型城镇化、推行常住地提供基本公共服务的背景下，人口流动研究既要关注人口流动格局的新变化，也要回应公共服务资源如何随人口流动动态配置的现实问题，期待与会专家通过多学科对话和深入交流，进一步凝聚关于人口流动趋势、公共服务供给机制与治理实践创新的学术共识。

论坛一围绕“人口流动的格局与趋势”展开。美国纽约州立大学奥尔巴尼分校梁在教授基于第六、七次全国人口普查数据，分析省际流动人口的空间格局演变，指出公共服务“随人走”需要顺应人口流向变化，在流入地和回流地之间实现教育、住房、医疗等资源的动态配置。中国科学院戚伟副研究员从城城、城乡、乡城、乡乡等流动类型出发，揭示城乡人口流动结构和空间转向变化，指出公共服务“随人走”应准确把握人口真实流量、流向和区域差异，提高公共资源配置精准性。北京大学刘涛研究员聚焦流动人口落户决策中的城乡权益权衡，指出推进公共服务“随人走”需统筹城市公共服务供给、户籍制度改革与农村“三权”保障，降低流动人口家庭市民化成本。与谈环节，陕西师范大学李卫东教授围绕人口流动格局变化、公共服务资源配置与农村权益保障等问题同与会专家展开交流，认为应在准确把握人口流动趋势的基础上，推动公共服务从户籍导向向常住人口导向转变，不断提高公共资源配置的精准性和公平性。

论坛二以“人口流动与公共服务”为主题。南京师范大学汤爽爽教授基于跨地方视角分析农村流动人口回流决策，指出回流是家庭责任、地方认同、职业发展、公共服务和地方机会共同作用的结果，推进公共服务“随人走”应统筹回应进城与回流人口需求。中山大学刘晔教授以东莞市为例，考察基本公共教育服务对流动人口定居意愿的影响，指出随迁子女教育是流动家庭定居选择的重要驱动力，公共服务“随人走”应优先从教育等关键领域发力，推动流动人口从“进得来”转向“留得下”。西安交通大学文科资深教授李树茁聚焦“城乡两栖”与公共治理，指出人口流动并非简单的单向市民化过程，流动家庭在城乡之间的持续联系和资源配置将长期存在，推进公共服务“随人走”，应更加关注家庭整体需求，构建具有流动敏感性的城乡公共服务体系。与谈环节，陕西师范大学国际商学院杨博教授与参会专家围绕回流人口公共服务需求、随迁子女教育保障、城乡两栖家庭治理等问题展开交流。与会专家认为，公共服务“随人走”既要关注流入地常住人口的服务可及性，也要重视县城、乡村等回流承接地的公共服务能力建设，推动城乡公共服务体系更加均衡、更具韧性。

本次研讨会紧扣国家政策指向与人口发展现实，从理论前沿到实践议题，从宏观格局到微观决策，展开了富有深度和扎实内容的学术对话。与会专家在多学科交叉碰撞中进一步深化了对公共服务“随人走”的理论认知，探讨了制度完善的关键着力点，为常住地基本公共服务制度的优化提供了多维度的学术参考与政策启示。北京理工大学经济学院周婧副教授，西安交大公管学院黎洁教授、白萌副教授、李飞副教授、石琛副教授、毕静煜副教授、王浥尘副教授参加研讨。

会议在热烈而务实的氛围中圆满落幕。本次研讨会既是学术思想的集中交流，也是研究机构和学者对国务院实施意见的积极学习与深入研讨。通过研讨凝聚共识，进而为公共服务真正实现“随人而动、伴人而行”提供学理支撑。这既是深化以人为本新型城镇化建设的重要学术议题，也是与会专家共同关注的研究方向。